Procedimientos especiales de la ONU
Módulo 12: Introducción al sistema universal de protección de los derechos humanos
Introducción
El Consejo de Derechos Humanos es un órgano subsidiario de la Asamblea General y sus procedimientos especiales son un mecanismo de investigación, a fin de monitorear, asesorar e informar públicamente sobre situaciones de derechos humanos en países o territorios específicos (mandatos de país), o en fenómenos de violaciones de derechos humanos en el mundo (mandatos temáticos). Los mandatos temáticos tienen duración de 3 años normalmente, y pueden ser renovados. Los mandatos de países tienen duración normalmente de 1 año y pueden ser renovados.
Los procedimientos especiales son asumidos por expertos independientes con mandatos para informar y asesorar sobre derechos humanos. Si quiere conocer los procedimientos especiales existentes consúltelos aquí: mandatos temáticos y mandatos por país.
El rol de los procedimientos especiales es:
- Estudiar y tomar conocimiento sobre una situación de derechos humanos
- Recibir información y elaborar informes sobre violaciones de derechos humanos específicas
Los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos
Con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), los titulares de los procedimientos especiales realizan visitas a países, envían comunicaciones a los Estados miembros, realizan otras actividades como preparar estudios, proyectar normativas y directrices de derechos humanos, participar en actividades de promoción y sensibilización del público como se explica a continuación.
Visitas a países
Estas visitas tienen como finalidad evaluar la situación de los derechos humanos a nivel nacional en un país determinado. El Gobierno enviará una invitación para una misión de investigación, en la cual el/los experto/s evalúa/n la situación general del respectivo derecho: abordarán la situación institucional, legal, judicial, administrativa y de hecho específica bajo sus respectivos mandatos.
Se reunirán con autoridades nacionales y locales, incluidos miembros del poder judicial y legislativo; miembros de la institución nacional de derechos humanos, en su caso; organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y víctimas de violaciones de derechos humanos; misiones de la ONU en el país y otras agencias intergubernamentales; y la prensa al dar una conferencia de prensa al final de la misión. Los resultados, las conclusiones y las recomendaciones de las visitas a los países de los procedimientos especiales se publican en los informes de las misiones al Consejo de Derechos Humanos. Para facilitar las visitas el Comité ha elaborado términos de referencia de las atribuciones para las visitas a los países por los titulares de mandatos de los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
Envío de comunicaciones a los Estados
Este mecanismo es la respuesta del Consejo a denuncias de carácter particular, grupal sobre violaciones a derechos humanos. Puede ser orientado a: (i) llamar la atención sobre violaciones de derechos humanos – individuales o colectivos-; (ii) requerir al Estado involucrado a que prevenga, cese, investigue o adopte medidas de contención sobre las violaciones denunciadas; (ii) puede reportar al Consejo de Derechos Humanos para sensibilizar al público sobre las violaciones de derechos humanos, así como sobre los desarrollos legislativos y de políticas que han abordado en un período determinado con algún impacto en esta materia.
También se puede dar el caso en el que los llamados al Estado versen sobre el contenido de cualquier proyecto de ley o legislación existente, política o práctica reportada por ser considerada como incompatible con las normas y estándares internacionales de derechos humanos. En este caso, es recomendable remitir la información completa, es decir, enviar el texto de la legislación o políticas y un análisis del incumplimiento con los estándares internacionales.
Las denuncias de violaciones y preocupaciones de carácter más amplio pueden ser remitidas por cualquier persona, grupo, organización de la sociedad civil, entidad intergubernamental u organismo nacional de derechos humanos. Estas denuncias se pueden remitir en línea a través de esta plataforma:
Es de suma importancia que se tenga en cuenta que las comunicaciones se pueden emitir independientemente de cualquier consideración de si la presunta víctima ha agotado los recursos legales nacionales o no, y si el Estado concernido ha ratificado los instrumentos regionales o internacionales de derechos humanos.
Las comunicaciones pueden ser enviadas individualmente por un titular de mandato o de manera conjunta por varios titulares.
Conozca aquí más detalles sobre el proceso de denuncia ante el Consejo de Derechos Humanos. Aquí una guía básica sobre las comunicaciones elaborada por las Naciones Unidas.
Realizar estudios temáticos anuales, buscar información y convocar consultas de expertos.
Esta actividad tiene como finalidad contribuir al desarrollo de estándares internacionales de derechos humanos a través de estudios temáticos, normas y directrices sobre derechos humanos. Ello se alimenta de consultas de expertos, seminarios y conferencias. Estos informes, por lo general, son presentados al Consejo de Derechos Humanos y difundidos ampliamente.
Participar en actividades de promoción, sensibilizar al público.
Resulta esencial crear conciencia sobre los retos y desafíos del goce de los derechos humanos. Por ello, una de las estrategias se enfoca en sensibilizar al público sobre situaciones y fenómenos específicos de derechos humanos que demuestren amenazas y violaciones de los derechos humanos previstos en el PIDCP, a través de declaraciones públicas y el diálogo con múltiples actores.
La Relatoría Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión
Mandato
Los procedimientos especiales de la ONU incluyen especialistas independientes, relatores especiales y grupos de trabajo de expertos, con la misión de supervisar e informar sobre las violaciones de los derechos humanos, y asesorar a la ONU y sus Estados.
En 1993, la Comisión de Derechos Humanos (antecesora del actual Consejo de Derechos Humanos) creó la Relatoría Especial sobre la libertad de opinión y expresión. Este ha sido renovado periódicamente, por última vez en marzo de 2020.
Puntualmente, esta Relatoría tiene el mandato de “reunir toda la información pertinente sobre las violaciones del derecho a la libertad de opinión y de expresión, la discriminación, las amenazas o el uso de la violencia, el hostigamiento, la persecución o la intimidación contra personas que traten de ejercer o promover el ejercicio del derecho a la libertad de opinión y de expresión, en particular, como cuestión de alta prioridad, contra periodistas u otros profesionales que trabajen en el área de la información.”
¿Qué hace la Relatoría?
Recibe quejas de casos y pide acciones de seguimiento a los Estados Parte
Tanto personas individuales como grupos de la sociedad civil pueden denunciar presuntas violaciones de los derechos humanos que ya se han cometido, están en curso o tienen un alto riesgo de ocurrir y constituyan un peligro inminente y la ocurrencia de un perjuicio irremediable. En estas situaciones la Relatoría tramita las solicitudes de llamados urgentes y el estatus del mismo puede ser vigilado en la plataforma dispuesta para ello.
Las guías para enviar comunicaciones están disponibles aquí: https://spsubmission.ohchr.org/es/verify
Adicionalmente, para la consulta, existe un compilado de las comunicaciones enviadas y las respuestas recibidas de los Estados que se puede consultar aquí: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/CommunicationsreportsSP.aspx
Visitas: misiones de verificación
Este mecanismo tiene como objetivo evaluar la situación de los derechos humanos a nivel nacional y local. Para que ello ocurra, debe haber una aceptación del Estado.
La lista de visitas oficiales desde 1998, incluidos los informes de misión, una lista de viajes próximos, así como invitaciones permanentes se puede encontrar aquí: http://spinternet.ohchr.org/_Layouts/SpecialProceduresInternet/ViewCountryVisits.aspx?Lang=sp
Misión de investigación de expertos independientes sobre el asesinato de Jamal Khashoggi
Por primera vez, en 2019, un procedimiento especial realizó una misión de fact-finding sobre el asesinato de un periodista. Dentro de la investigación de la muerte del Sr. Khashoggi, periodista asesinado en el Consulado de Arabia Saudita en Estambul en octubre de 2019, Agnes Callamard, entonces Relatora especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias denunció la falta de transparencia de la investigación de Arabia Saudita, los procedimientos legales, el homicidio y la desaparición forzada del periodista.
La Relatora Especial instó al Gobierno de Arabia Saudita a tomar medidas importantes para cumplir con sus obligaciones internacionales con respecto a la investigación de la desaparición y muerte del Sr. Khashoggi y los enjuiciamientos posteriores:
- Hacer públicos tanto los nombres de todas las personas procesadas como los detalles de los cargos que enfrentan;
- Hacer públicos todos los procedimientos del juicio y todas las pruebas contra el acusado;
- Invitar a expertos internacionales e independientes para monitorear los procedimientos del juicio;
- Hacer públicos los detalles y resultados de los esfuerzos para establecer el paradero de los restos del Sr. Khashoggi;
- Hacer público el destino de todos los arrestados inicialmente en relación con el asesinato del Sr. Khashoggi.
Consulte aquí los informes emitidos sobre este caso por la Relatoría Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias
Elaboración de informes
Reportes anuales temáticos donde se analizan los desafíos y tendencias actuales en materia de derechos humanos: En ese sentido, la Relatoría presenta informes anuales sobre las actividades relacionadas con el mandato al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea General.
Estos informes sobre las actividades relacionadas con el mandato contienen recomendaciones para los Estados miembros y otras partes interesadas y proporcionan sugerencias sobre formas y medios para promover y proteger mejor el derecho a la libertad de opinión y expresión en todas sus manifestaciones. Estos son presentados al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Asamblea General. El listado de los reportes anuales temáticos puede ser consultado aquí.
Las demás relatorías especiales también presentan informes anuales que pueden ser útiles para el litigio en casos de libertad de expresión. Un ejemplo de esto es el informe presentado en 2020 por la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer sobre violencia contra mujeres periodistas. Otro ejemplo pueden ser los informes de la relatoría especial sobre los defensores de los derechos humanos, que suele incluir información sobre violencia o criminalización de periodistas que cumplen la función de defensores, o los informes de la Relatoría sobre el derecho a la privacidad que ha hecho referencia a la conexión entre ese derecho y la libertad de expresión.
Además, anualmente, esta Relatoría, junto con sus homólogos regionales, emite declaraciones conjuntas sobre temas de interés relacionados con el derecho a la libertad de expresión.